基本案情

　　刘某，中共党员，系国有A公司法定代表人。2010年1月7日，刘某指使A公司会计许某，从其保存的A公司公款中支取30万元，以刘某的名义出资成立B公司。B公司成立后，2010年10月，许某将上述30万元注册资金以刘某借款的名义取出后，存回其保管的A公司公款账户内。

　　2019年10月，有群众向纪检监察机关举报刘某挪用公款。在纪检监察机关向刘某了解有关情况时，刘某承认了挪用公款的事实。该案移送司法机关审查起诉后，人民法院判决刘某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。

　　那么，为什么可以对刘某免予刑事处罚？对于被免予刑事处罚的被审查调查人，应当如何给予党纪政务处分？

　　纪法解析

　　《刑法》第三十七条规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。免予刑事处罚是一种非刑罚处罚方法，即确认某种行为已经构成犯罪，却不判处刑罚。免予刑事处罚是为了在刑事立法、刑事司法中贯彻宽严相济政策，根据犯罪的具体情况，打击极少数，教育、感化和挽救大多数。

　　“可以免予刑事处罚”的适用条件有两个，一是犯罪情节轻微，也就是说犯罪分子的行为虽已构成犯罪，但犯罪的性质、情节及危害后果都很轻；二是不需要判处刑罚，也就是说犯罪分子的犯罪情节轻微，并且犯罪人已经认罪、悔罪，对其没有判处刑罚的必要。只有在既是犯罪情节轻微，又不需要判处刑罚的情况下，对犯罪分子才可以免予刑事处罚。

　　本案中，刘某挪用A公司公款30万元，用于出资成立B公司，事后已经归还了A公司，在纪检监察机关向刘某了解有关情况时，刘某承认了挪用公款的事实。根据最高人民法院最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑免予刑事处罚若干问题的意见》，不具有该意见第二条所列不适用缓刑或者免予刑事处罚的情形，挪用公款进行营利活动或者超过三个月未还构成犯罪，一审宣判前已将公款归还，依法判处三年有期徒刑以下刑罚，符合刑法规定的缓刑适用条件的，可以适用缓刑；在案发前已归还，情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。所以，人民法院判决刘某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。

　　根据党纪处分条例第三十一条，党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。根据政务处分法第十四条，公职人员因犯罪被单处罚金，或者犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定或者人民法院依法免予刑事处罚的，予以撤职；造成不良影响的，予以开除。

　　党纪处分条例和政务处分法在对于依法免予刑事处罚的党员、公职人员的处分上，都规定了一定的自由裁量空间。在具体适用上，应把握以下三点：一是明确必须给予处分，且被免予刑事处罚意味着已构成犯罪和严重违纪，一般应给予撤职或开除处分。二是准确考量从宽处理情节，自首、立功等从宽情节已在刑事审判中得到充分考虑，在追究政务责任过程中不宜再重复考虑。三是对公务员因受到刑事处罚被开除的，一般不宜仅以改判免予刑事处罚为由改变原处分决定。（曹静静）