近年来，南漳县突出问题导向，坚持“五个着力”，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以改革创新、勇于担当的精神，扎实推进“全面从严治党向基层延伸年”“主体责年问责年”建设，推动全面从严治党在基层落细落实，让基层群众更多感受到管党治党的实际成效。

　　一、敢于“抽鞭子”，着力解决压力递减、末梢堵塞现象

　　压实“两手抓两手硬”责任链条。针对基层存在的抓经济工作和抓党的建设一手硬、一手软的突出问题，严格督促基层党组织落实监督执纪“第一种形态”，强化党组织书记的主业意识，坚持落实和完善下级党委（党组）书记向县纪委全会述责述廉制度，营造书记抓、抓书记的强大气场。坚持实施从严治党“两个责任”全程纪实管理，形成严管严治的新常态。

　　压实“抓系统、系统抓”责任链条。针对上级业务主管部门对基层站所普遍存在重业务领导、轻从严治党责任传导的问题，完善基层“抓系统、系统抓”党风廉政建设责任体系，发挥好归口管理部门、行业主管部门的监管责任，坚持业务工作和党的工作两手抓、两促进。对基层站所不正之风和腐败问题突出的，倒查追究上级主管部门的领导责任。

　　用好问责惩戒“撒手锏”。2015年以来，对落实“两个责任”不力问题，严格实行“一案双查”，共倒查追责33人，问责“一把手”16人，起到了“问责一个、警醒一片”的震慑作用。同时，实施综合惩戒，对党风廉政建设一票否决的2家单位班子集体及17名领导干部，责令扣除其党建先进、目标考核等5项年度奖励性津补贴11万元；否决违纪对象评先表优、提拔任用71人次，促使党员领导干部尽责、担责，敬责、畏责。

　　二、勤于“扯袖子”，着力解决纪法不分、底线退守现象

　　树立正确导向。坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,牢固树立“监督就是保护”“严管就是厚爱”理念,把纪律和规矩挺在前，防止从纪律的底线退守到法律的底线。正确处理“树木”与“森林”的关系，从盯紧“关键少数”向管住大多数转变，把工作目标从“盯违法”向“盯违纪”转变，小过即问、小错即纠，管住小问题、管住大多数，管住从“好同志”到“阶下囚”的中间地带。

　　强化纪律教育。丰富党风廉政宣传教育形式，坚持开展培训讲廉、电视说廉、家庭助廉、演讲宣廉、摄影展廉、文艺颂廉、典型引廉、案例示廉、测试促廉、制度保廉“十廉”活动，促党规党纪渗透到基层，营造健康向上的廉政文化氛围。开通“正风肃纪曝光台”专栏，坚持用身边的反面典型警示教育身边人，公开通报农村基层“小官巨腐”问题48件48人，扩大了警示教育覆盖面，在社会上产生了强烈反响。

　　坚持抓早抓小。正确运用“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。2015年以来，共约谈单位主要负责人15人，诫勉谈话17人，书面检讨13人，对65个单位发函责令整改，对29个单位予以通报批评。认真落实经济责任审计《“一事一委派”操作规程》，发现问题线索39个。借鉴巡视工作经验，打磨巡察利剑，首轮对8个单位进行了巡察，发现问题66个，加强了压力传导和党内监督。

　　三、严于“动刀子”，着力解决心存侥幸、顶风违纪现象

　　精准施策治理突出问题。扎实开展了16个方面专项治理，共清退违规发放的津补贴、福利6624人次615.8万元；清理收缴超标车36台，并进行了公开拍卖；追缴虚报冒领危房改造资金85.5万元；清退落户费174.5万元；查处违规修建楼堂馆所问题14起，给予党纪政纪处分13人；查处林地流转问题25起，处分31人，收回违规处置林地3.6万亩。

　　着力整治为官不为问题。加强政府部门履职尽责督促检查，促进“转作风、抓落实”。2015年以来，共办理政风行风热线37期，受理、答复282件次。将权力相对集中、强农惠农项目较为密集的12个单位和领域，进行重点监管和整治，举办了“百姓问政”活动，共发现问题74个，点名道姓通报曝光，全部督促整改到位。

　　保持惩治腐败高压态势。2015年以来，全县纪检监察机关共受理群众信访举报712件（次），立案281件281人，同比增长102%，其中乡科级干部要案52件52人，党政“一把手”8人，给予撤职以上处分3人，“两规”4人，移送司法机关7人。特别是严肃查处了3起违反政治纪律、组织纪律典型案例，分别是县法院党组副书记、副院长温茂平对抗组织调查、违反政治纪律，给予撤销党内职务处分；县人大常委会财经工作委员会副主任张军，违规参与“高考减招”非法集会活动，造成了严重不良社会影响，给予撤销党内职务处分；县扶贫办主任黄和友向省扶贫办迟报精准扶贫材料15天，违反组织纪律、工作纪律，给予免职并给予其党内严重警告处分，并在全县公开通报，增强了党纪威严。加强反腐败协调，与司法机关开展案件协调6起，相互移送问题线索27件，增强了反腐败工作合力。

　　四、善于“搭台子”，着力解决担当不硬、合力不够的问题

　　打通“大党建”统筹共建链条。积极推动建立“大党建”（包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五项建设）统筹共建机制，强化“抓党建是最大政绩”理念，用好大党建考核“指挥棒”，拽紧责任追究这个“牛鼻子”，起到四两拨千斤的作用。如：共同研究制定和完善农村、社区、机关、企业、事业单位党组织落实全面从严治党责任的考评意见，将考评结果与基层党员领导干部选拔任用相衔接，形成跟踪管理、统一考核、成果共享、综合运用的工作机制。

　　注重发挥人大、政协监督作用。积极吸纳“两代表一委员”为纪检监察特邀“三员”（监督员、监察员、研究员），发挥宣传、联络、监督、情报、纳谏等作用，当好“千里眼”和“顺风耳”。

　　充分发挥职能部门监管作用。注重发挥职能部门在作风建设中的监督优势，督促税务部门、财政局、公安局、机关事务管理局等单位做到守土有责、各负其责，定期召开联系会、督办会，加强问题排查，及时移交线索，形成监督常态，凝聚监督合力。2015年以来，共移交违规公款消费、财务收支不规范、党员干部带彩打牌、违规使用公车等问题线索31起，形成严管严治、常抓不懈的格局。

　　五、精于“指路子”，着力解决治标不治本、重蹈覆辙现象

　　推进从严治党向基层延伸,制度建设是根本。我们坚持惩防并举、标本兼治，大力推进“查防一体化”，认真做好纪律审查的后一半工作，切实避免治标不治本、党员干部重蹈覆辙的现象。

　　健全完善预警防范机制。根据近几年的纪律审查情况来看，群众对办事不公平、不公正、不公开现象意见大，反映强烈。这类问题年年都在查处，但是信访反映和违纪问题逐年增加。必须坚持关口前移，创新工作措施，探索建立农村“三资”管理、基础设施项目建设大数据库等，精准点穴监督，强化预警防范，做到防患于未然。

　　指导、规范村级民主管理。加强对“村级基础建设设施补偿费”（俗称“落户费”）等村民自治工作的监督、指导，将收取费用的标准纳入村规民约，收取的资金纳入财政监管，从而遏制乱收费行为，规范村级组织资金运行。

　　深入推进查防一体化。2015年以来，共对11个单位下发预防腐败建议书，提出预防腐败建议27条，完善制度20余项，在督促发案单位扎紧制度笼子、加强党风廉政建设、推动干部履职尽责等方面发挥了积极作用。（作者：杨保东  南漳县委常委、县纪委书记）