本期看点

怎样做实做细派驻监督？四川省广安市纪委监委加强派驻机构管理、规范派驻机构监督，各派驻机构聚焦监督首要职责，通过“一述二谈三书”等工作方法，细化日常监督；下沉监督力量，延伸监督触角，深化长期监督；跟踪权力运行“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”等，强化精准监督，进一步发挥派驻机构“前哨”和“探头”作用。

程钢的职务变了，由原来的“市公安局纪委书记”变成“市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长”。虽然变化的只是几个字，办公地点还在原来的地方，但在程钢看来，却是一次重大的身份和角色转变。

早在2017年6月，四川省广安市纪委实现对73家市一级党和国家机关单位的派驻监督全覆盖。今年6月10日，该市纪委监委宣布了20个派驻纪检监察组负责人任职决定，集体授牌“派驻纪检监察组”，标志着该市派驻监督进入全新阶段。

“刚开始，局里有的干部职工认为，派驻纪检监察组的同志不是‘自己人’，是市纪委监委专门来监督他们的‘外人’，看到我们就绕道走。”程钢说，以谈心谈话等为抓手加强日常监督，注重抓早抓小、防微杜渐……渐渐地，主动找来交流的干部职工多了。驻市公安局纪检监察组近两年查办的案件数是过去十年案件查办数的总和。

广安市纪委监委有关负责人介绍，自实施派驻机构改革以来，全市建立健全了派驻机构主要负责人向市纪委监委述职述廉、加强派驻机构监督管理、问题线索集中管理和集体排查等7项制度，赋予派驻机构负责人9项监督权限。各派驻机构聚焦监督首要职责，不断提高派驻监督全覆盖质量，“派”的权威和“驻”的优势凸显。

看点1

细化日常监督，体现严管厚爱

广安市纪委监委把派驻监督寓于日常工作中，明确和规范派驻机构日常监督“一述二谈三书”工作方法，即对驻在部门一把手开展年终述职述廉，对驻在部门干部凡提拔必谈和发现苗头性倾向性问题必谈，签订廉政承诺书和党风廉政建设责任书以及出具党风廉政建设意见书，近距离、常态化开展监督，治病于未发。

最近，广安市纪委监委驻市委政法委纪检监察组为新提拔干部辜英琦出具了党风廉政建设意见书。

“我们不是简单出具党风廉政建设意见书。”驻市委政法委纪检监察组组长刘惠介绍，“而是在平时就注意收集各种问题线索，运用好各种监督手段，进一步提高了党员干部的纪律意识。”刘惠说。

广安市纪委监委把派驻监督寓于日常工作中，明确和规范派驻机构日常监督“一述二谈三书”工作方法，即对驻在部门一把手开展年终述职述廉，对驻在部门干部凡提拔必谈和发现苗头性倾向性问题必谈，签订廉政承诺书和党风廉政建设责任书以及出具党风廉政建设意见书，近距离、全天候、常态化开展监督，治病于未发。

刘惠介绍，在派驻之初，用了3周时间对包括市委政法委等在内的3家被监督单位分别进行了座谈调研，了解各单位核心业务和重点事，职权、权力边界和风险点，“关键少数”和重点岗位人员等情况。经过把脉，整理出11条苗头性和倾向性“病症”，反馈给各单位，并对症下药，提出15条整改建议。

截至目前，驻市委政法委纪检监察组对一名副厅级干部、20名处级干部、55名科级干部进行了一对一交心谈心，对28名拟提拔领导职务的干部进行了廉政谈话，出具党风廉政建设意见书92人次，签订廉政承诺书112份。

监督无处不在。驻市委组织部纪检监察组组长李英姿介绍，“我们在监督中可谓抓住一切机会说‘婆婆嘴’，监督对象从过去的‘有疑虑’变为现在的‘有认同’。很多干部遇事都会主动问问派驻纪检监察组，这么做行不行，妥不妥。”

市委编办副主任周剑光认为，严管就是厚爱，主动接受监督成为常态化，对干部自身也有好处。

看点2

深化长期监督，消除监督死角

督促驻在部门落实全面从严治党主体责任，构建知责、明责、追责“三位一体”责任链条，即“一单一卡”知责、“两谈两述”明责、“问题台账”和“一案三查”追责，同时向驻在部门下属单位下沉监督力量，延伸监督触角，消除监督死角。

“去年开展综合监督检查时，我们发现了各类问题30个，及时向驻在部门当面指出或提出书面整改建议，限时整改。我们建立了问题台账，定期督查。如今，这些问题再也没有发生过。”驻市政协机关纪检监察组杜玫说。

杜玫介绍，聚焦驻在部门党组织落实全面从严治党主体责任情况，仅去年就发出问题清单与整改告知卡8份，谈心谈话51人次，听取述责述廉13人次，提出履责建议86条。

督促落实全面从严治党主体责任，是长期监督的重中之重。在市纪委监委指导下，各派驻机构构建知责、明责、追责“三位一体”责任链条，即“一单一卡”（问题清单与整改告知卡）知责、“两谈两述”（谈心谈话与述职述廉）明责、“问题台账”和“一案三查”追责。同时，向驻在部门下属单位下沉监督力量，延伸监督触角，消除监督死角。

驻市财政局纪检监察组主动出击，在“贴身”监督财政局、审计局机关的同时，派出人员对财政局下属二级单位、外出审计工作组、住房公积金管理中心各区（市、县）管理部等展开延伸监督。

去年4月至6月，该派驻纪检监察组对市财政局机关遵守中央八项规定精神情况进行监督检查。其间，发现了一批问题：局机关一科室负责人及原分管领导违规在一个市级单位提取所谓“工作经费”6万元，有的干部重复报销差旅费，等等。局机关及时进行整改，追回违规资金，严肃处理有关人员。

那二级单位呢，有无此类问题？

该派驻纪检监察组对市财政局下属二级单位票据管理中心展开了为期一个月的延伸监督检查，发现问题同样不少：该二级单位主要负责人在党的十八大后不收敛不收手，违规虚报差旅费和办公用品费用于个人开支；对该中心的财务账，财政局从不过问、审计局也没有审计；分管领导审核把关不严、履行“一岗双责”走形式，监督存在空白地带。该纪检监察组经立案审查，给予其党内警告处分，并对其分管领导进行了谈话诫勉。

看点3

强化精准监督，紧盯“关键少数”

紧盯“关键少数”和重点人员，跟踪权力运行“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”等，强化精准监督。坚持问题导向，及时发现、纠正打“擦边球”等问题，跟踪监督重点问题整改，督促建章立制堵漏洞。

广安市纪委监委驻市委办纪检监察组监督的15个单位，类型多样、差别较大，且都是领导机关，监督压力大、难度大。怎样有效开展派驻监督？

该派驻纪检监察组主动邀请驻在部门出主意、想办法，联合制定了重要情况及信息报送、约谈、对口联系、工作联席会议、干部监管、沟通会商等8项制度，建立起加强派驻监督的长效机制。

同时，该派驻纪检监察组坚持问题导向，根据监督检查中发现的公车使用管理等方面的问题，协助驻在单位建章立制，指导市委办、市委研究室等单位制定和完善相关制度。

紧盯权力部门、权力岗位，紧盯“关键少数”和重点人员，紧盯审批、人事、财务等领域的权力运行边界及廉政风险防控关键点，派驻机构不断强化精准监督。

驻市委办纪检监察组组长何晴说，紧盯重点问题对驻在单位进行跟踪监督，贯穿于日常工作之中。去年以来，她参加各单位党组会、办公会等会议65次，提出意见建议40余条，暂缓、纠正或否决议题11个。

“常驻不走的巡察组”让监督对象心服口服。据统计，自派驻机构改革以来，广安市级派驻20个纪检监察组共开展集中监督检查1058轮次，处置问题线索832条，查办违纪违法案件102件，党纪政务处分87人。（朱丹文）

观点

■四川省纪委监委第一纪检监察室副主任 郭丽

派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分。派驻监督本质上是政治监督，是上级纪委监委对下级党组织和领导干部监督的一种机制。但由于监督手段措施等缺乏，一些派驻机构履行监督职责难以到位。要充分发挥派驻机构监督职能，需要制定完善派驻机构工作细则和配套制度、办法，加强派驻监督与纪律监督、监察监督、巡视巡察监督之间的衔接，形成监督合力。同时，进一步细化派驻纪检监察组工作职责和监督手段，提高监督的针对性；不断丰富监督形式和方法，提升工作执行力。

■邻水县委常委、县纪委书记、县监委主任 万爱明

改革后，派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力。各派驻纪检监察组当持续深化“三转”，坚守监督职责定位，做实做细日常监督，处理好“派进去”与“驻下来”、“惩”与“治”的关系，让驻在部门党员干部接受监督成为自觉。

■西南大学法学院副教授 贺奇兵

有效开展派驻监督，防止派驻纪检监察干部被“套近乎”与防止监督对象“绕道走”同样重要。建立健全派驻监督体制机制，既需要在派驻纪检监察干部与监督对象之间构筑必要的“隔离带”，又需要搭建必要的“沟通桥”。广安市纪委监委派驻机构充分运用好“一述二谈三书”，延伸监督触角，紧盯“关键少数”，强化日常监督、长期监督、精准监督，体现严管厚爱，做出了有益探索。