发生在群众身边的“微腐败”看起来小，但也有“大危害”，不仅损害群众切身利益，而且侵蚀党的执政基础。在区一级信访举报受理过程中，涉及“微腐败”的信访件高达80%以上，与那些金额巨大的案例相比，人民群众对近在眼前“小贪小腐”感受更为真切，其恶劣影响和危害程度不亚于一些金额巨大的案例。能否消除“微腐败”，关系到政治生态的风清气正，关系到群众切身利益的保障维护。因此，必须进一步对“微腐败”加大治理力度，持续净化本区域政治生态、厚植党执政的群众基础。

一、“微腐败”的主要表现形式

从近年来查处通报的“微腐败”案例中可以看出，“微腐败”的表现形式具有以下几点：

1.敷衍应付、作风漂浮。有的基层干部政治纪律性不强，落实上级工作部署不作为、乱作为、慢作为，在履行职责过程中应付了事，存在形式主义官僚主义问题，损害群众利益。如：部分干部在“精准扶贫”“乡村振兴”等工作中履职不到位，没有实地前往核查，导致国家财政资金流失。

2.虚报冒领、套取资金。有的党员干部思想认识不到位，认为只要不是自己贪污侵占了就没有问题，采取虚报冒领的方式套取财政资金，挪作他用，侵害群众利益。如：村支部书记以他人名义虚报冒领粮食直补，获取利益中饱私囊、利用国家有补助指标骗取村民个人身份证开户，克扣冒领国家补助款。

3.滥用职权、优亲厚友。有些党员干部不能秉公办事，而是凭感情、靠关系办事，违规提拔干部，违规发展党员，有些干部利用职权，以权谋私，侵占资金。

4.利用职权，贪污侵占。个别基层党员干部放松自我要求，违反廉洁纪律，利用手中的权利，贪污侵占五保供养金，造成不良影响。

二、“微腐败”出现的原因

1.“微权力”失控所致，部分干部权力配置不合理。目前处于城镇化的高速发展过程中，乡镇机关工作人员少，缺乏工程建设、财务管理等业务性强的专业人员，致使一些工程项目、财政补贴的申报、初核、验收、检查、监督等关键环节通常只由一个人负责，造成权力过于集中，有时一个人能对几十万元、上百万元资金的审计、结算、拨付具有决定性影响，难免出现“微腐败”现象。

2.是监督机制不完善，管理不规范、不严谨。当前，监督机制虽然建立，但很不完善，远未有效运作。同级监督形同虚设，难以发挥作用。上级监督不及时、不全面、不深入，缺乏事前防范。 民主自治监督机制作用发挥不畅，群众对基层干部的监督却难以实现。基层群众以及村务监督委员会受业务能力、人情脉络的局限性，不愿监督、不会监督、不敢监督的问题比较普遍，监督往往是签签字、走走形式。

3.是村务财务公开不到位。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会实行村务财务公开制度，村委会应当及时将村民关心的事项真实公布。但在实际工作中，村干部对政策法规知之甚少，法律意识淡薄，村务财务公开普遍存在随意性和零散性，给腐败留下了可乘之机。

4.是责任缺失与作风不实并存。在脱贫攻坚过程中，有的地方和单位不同程度存在官僚主义和形式主义作风问题。有的乡镇党委主体责任没有压实压深，督责大而化之、考责不够精准、问责不够严格，有的村党组织及村干部认识不够高、履职不够细、作风不够实、联动不够有力，导致脱贫攻坚责任有温差、执行有落差。

5.是部分干部法纪意识淡薄。基层干部长期以来习惯于凭经验或人情关系指导工作，自身纪法观念淡薄、特权思想严重、缺乏党性锻炼对自身行为缺乏严格的要求和约束，抱有侥幸心理，认为占点小便宜不会受到法律的追究。

6.纪规淡薄与人情勾兑并存。少数党员干部宗旨意识淡薄，党性缺失，“干净做事、清白做官”的观念树立不牢，有的利用脱贫攻坚机会搞“微腐败”；有的长期沉浸在基层人情世故的关系网中，受到遇事找关系、拉关系的侵蚀，思维惯性和行为定势还未得到根本纠正，对吃拿卡要、请客送礼等不正之风习以为常；有的对纪律规矩不以为然，还存在“违纪只是小节，违法才是大事”的错误认识，办事不讲制度规定、只讲人情勾兑的现象客观存在。

7.是基层干部收入普遍偏低。随着经济社会的发展，基层干部的收入待遇越来越显得“微不足道”，虽然国家连续调高干部工资水平，但在越来越大的工作压力下，部分基层干部心理不平衡认为自己付出与收获不成比例，难免产生“干得多挣得少”“付出与所得不匹配”的负面情绪，滋生出“贪点占点无所谓”的心理。

三、治理基层“微腐败”的对策和建议

纪检监察机关要聚焦主责主业，抓好基层有关事项监督的再监督，精准运用“四种形态”，通过批评教育、约谈函询、诫勉谈话等多种方式做细做实日常监督，推动基层党委（党组）积极主动履行全面从严治党主体责任。建立健全乡镇纪委片区协作机制和村务监督委员会成员履职机制，紧紧扭住关键领域、关键环节、关键线索不放，对“微腐败”抓早抓小快查快结，及时通报曝光，形成震慑。深入开展廉洁教育，运用好“身边事”警示教育基层干部明规矩、知敬畏、存戒惧。

1.构筑完善农村“小微权力”监督体系。一是加强专责监督。基层纪检监察机关要做好监督的再监督工作，从法规依据、管理权限、运行流程、执行标准全方位健全制度；是否规范权力运行流程，严格执行事项准入制度，在权力运行上有力推进权责清单化、运行透明化、监督民主化；加强对财政拨付涉农资金的使用监督和管理，确保财政资金全部用到该用的地方，杜绝出现截留、挪用等现象。二是强化社会监督。建立和推行集公开、投诉、处理、评议于一体的群众监督制度，确保权力运行高效规范。

2.选好用好基层干部。打破地域、身份、行业、职业等界限，选优配强党组织书记，把政治素质好作为首要条件，把对群众不满意的干部及时调整，对严重违纪违法的干部要坚决处理。要建立干部激励机制，并坚持“主责在党委（党组）、关键在压力传导、落实在基层一线”思维，全力构建横向到边，纵向到底的责任落实体系。一方面，坚持把好考核关，探索实施“清单+提示+督导+问责”的工作推进机制，综合运用约谈、诫勉、述责述廉等多种形式，督促各级党委党组切实履行主体责任。

3.建立健全监督管理制度，确保权力运行高效规范。在权力监管上盯住“三层”（基层街道、基层社区、基层站所），从法规依据、管理权限、运行流程、执行标准全方位健全制度，规范权力运行流程，特别是明确村（社区）自治组织定位，严格执行事项准入制度。在权力运行上推进“三化”（权责清单化、运行透明化、监督民主化）。编制“微权力”清单、完善责任清单，实行“两个清单”内容、运行流程、运行结果三公开，畅通群众监督渠道途径；完善“纪检监督+职能监督+群众监督+舆论监督”一体化模式，搭建党内、党外双向监督平台，培育多元化监督体系。另一方面，纪检监察机构要聚焦主责主业，实践运用好监督执纪“四种形态”，充分运用批评教育、警示教育、约谈函询、诫勉谈话等多种方式开展监督执纪。

4.加强违纪违法行为的处理和责任追究。结合实际，制定完善违反“小微权力”规定行为的责任追究办法，重点做好行为规范、实施与监督、责任追究和结果应用等四个关键环节的具体化工作，着力解决基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题。对独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为将综合运用党纪处分、组织处理等惩处措施进行严肃查处。责任追究做到要求明确、监督到位、追责有力。对涉及群众切身利益的行政事项一律定期普查，对涉及干部作风问题一律常态督查，对违纪违法违规问题一律重点严查。同时，还要坚持“一案一剖析”“一案一预防”，做好源头预防“后半篇”文章，充分发挥执纪审查的治本功能。分层分级抓好信念教育、法纪教育、道德教育、警示教育“四位一体”的党员干部教育，引导广大干部树立正确权力观，增强党纪法规意识，提升传承好家风境界，筑牢拒腐防变的思想防线，特别要树立“不作为、慢作为也是隐形腐败”观念。