根据区委巡察工作统一部署，2023年4月3日至4月17日，区委第一巡察组对区委编办进行了政治巡察。2023年6月1日，区委第一巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、巡察反馈问题整改落实情况

（一）传达编制工作重要精神未达“最后一公里”方面

整改情况：一是结合工作实际，做出合理学习安排，8月及时完善制定中心组理论学习制度，突出学习专题，比如2023年6-8月理论学习中心组学习每次学习不超过3个专题、会上重点学习内容不超过5篇，其中8月安排重要编制业务文件学习。针对会上专题学习内容，每期理论中心组学习安排交流发言，积极撰写心得体会。二是积极邀请宣讲团成员、专业讲师、部门骨干等作专题报告，比如6月邀请市委编办副主任刘哲学同志传达机构编制工作精神；8月邀请区政府办熊家靖、刘宏愿同志做公文写作、公文处理专题辅导。三是把机构编制法规和纪律要求纳入党员培训、各单位党委（党组）理论学习中心组学习内容，传达编制工作重要精神到“最后一公里”。按照区委办《关于印发<区委理论学习中心组 2023 年集中学习研讨工作方案>的通知》要求，将《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》纳入区委中心组11月份集体学习内容；8月结合全区党员教育培训开展本系统干部职工机构编制条例法规学习培训。

（二）化解事业单位结构性超编问题措施不够有力方面

整改情况：一是印发区委编办《关于转发落实消化结构性超编解决空编事业单位用人需求工作的通知》，对全区超编事业单位实有人员进行全面摸底排查，建立事业单位超编人员消化台账，进行全面梳理汇总、分析研判。二是截止8月底，已消化超编53人，超编单位减少4个。其中：区成本调查工作站已消化4人，剩余1人暂未消化；区惠民医院已消化5人，预计年底再消化5人，剩余42人暂未消化；区道路运输发展服务中心已消化1人，预计年底再消化1人，剩余76人暂未消化。三是建立长效机制：印发机构编制工作督办通知单，督促整改责任全面落实，强化结构性超编工作整改力度。及时办理自然减员人员：推动人员由超编单位向空编单位合理流动，多举措化解结构性超编问题与空编需求不平衡现状。建立“编制周转池”制度，提升编制周转使用效率，破解部分单位结构性超编问题。

（三）对机关单位混编混岗问题监督乏力方面

整改情况：一是加强政策学习。区委编办组织专题学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等政策法规文件，提高业务水平和政策把握能力。二是核销行政单位原使用事业编制。2023年8月，区委编办通过机构编制管理大数据平台，对全区行政单位既核定行政编制又核定事业编制情况进行全面摸排，建立机关使用事业编制统计台账，排查发现共有区行政审批局、区水利局等9家单位保留有135名事业编制，肖湾街道和区市场监督管理局混编问题已消化。2023年9月,区委编委印发《关于核销区自然资源和规划局、区农业农村局等单位原使用事业编制的通知》，对135名行政单位原使用事业编制予以核销。三是建章立制。9月7日，区委编委制定并印发《襄阳市襄州区机构编制检查工作制度》，将规范机构编制管理情况作为机构编制监督检查一项重要内容，每年通过采取单位自查与实地检查、重点督查与专项督查等方式，进一步加强对编制种类使用情况的监督检查，进一步加强机构编制规范化管理。

（三）对机关单位混编混岗问题监督乏力方面

整改情况：一是加强政策学习。区委编办组织专题学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等政策法规文件，提高业务水平和政策把握能力。二是核销行政单位原使用事业编制。2023年8月，区委编办通过机构编制管理大数据平台，对全区行政单位既核定行政编制又核定事业编制情况进行全面摸排，建立机关使用事业编制统计台账，排查发现共有区行政审批局、区水利局等9家单位保留有135名事业编制，肖湾街道和区市场监督管理局混编问题已消化。2023年9月,区委编委印发《关于核销区自然资源和规划局、区农业农村局等单位原使用事业编制的通知》，对135名行政单位原使用事业编制予以核销。三是建章立制。9月7日，区委编委制定并印发《襄阳市襄州区机构编制检查工作制度》，将规范机构编制管理情况作为机构编制监督检查一项重要内容，每年通过采取单位自查与实地检查、重点督查与专项督查等方式，进一步加强对编制种类使用情况的监督检查，进一步加强机构编制规范化管理。

（四）机构编制实名制跟踪落实不到位方面

整改情况：一是召开区委编办关于省委巡视区委巡察选人用人专项检查反馈机构编制问题整改工作部署推进会，开展机构编制实名制管理督办工作。二是截止8月底，各单位报送整改台账及整改措施，逐步完成落实机构编制实名制工作44个事业单位共计180人次。三是建立倒逼机制，坚持“四必核”，严格机构编制监督检查。凡涉及职员晋升必核编制状态、凡人员纳入财政供养必核编制状态、凡干部提拔交流调整必核编制状态、凡人员办理行政执法证必核编制状态，倒逼部门落实编制实名制。

（五）开展机构编制管理规范性监督检查力度欠缺方面

整改情况：一是加强机构编制监督检查。制定2023年机构编制监督检查工作方案。将规范机构编制管理情况纳入五届区委第四轮巡察开展选人用人及担当作为专项检查内容，区委编办周阳为第五组检查组组长，负责检查双沟镇。选派干部参与档案馆、农业农村局、交通局、水利局、卫健局、住建局选人用人及干部担当作为专项检查整改情况回头看，推动问题整改。五届区委第三轮交叉巡察选人用人及干部担当作为专项检查，对区公安局、区检察院、区法院等3家单位进行交叉巡察后，向区检察院反馈二级单位后勤服务中心存在超编问题。二是持续加强机构编制规范管理。对区卫健局等4家单位党组下发机构编制督办通知单，要求认真履行主体责任，及时报告整改落实情况。根据区委编委、区委编办文件精神和区卫健局党组请示，为2021年基层医疗卫生专业技术人员专项公开招聘的68名同志办理上编手续，为2021年“连人带编”调动至区静怡精神病医院的29名同志办理编制调整手续。印发《关于王国林等3名同志工作调整的通知》（襄州编办〔2023〕23号），将王国林、温庆玲2名同志从超编单位调动到空编单位区襄北监狱自然资源和规划服务站工作，通过调整人员编制资规系统共消化超编人员19人。

（六）落实意识形态工作责任制不到位方面

整改情况：一是加强网络意识形态领域阵地建设，结合本单位实际，今年8月，制定《区委编办网络意识形态工作责任制实施方案》。二是加强落实意识形态基础性工作。党支部书记于6月开展了1次形势政策报告，在专题会上开展形势政策教育专题辅导。三是结合“大调研”活动，领导班子积极开展调研，撰写调研报告。今年7月成立调研小组，开展教育领域、农业农村领域、流域综合治理调研活动，形成高质量调研报告。四是持续挖掘和宣传先进典型人物事迹和经验做法，比如7月支部主题党日开展先进典型学习、支部党员交流学习心得，7、8月期间每周安排专题学习先进典型人物和事例。8月已向区委宣传部推荐申报“襄州楷模”1名。

（七）对党风廉政建设工作认识不足方面

整改情况：一是将党风廉政建设工作纳入机关工作会常态化研究，每月组织学习纪检监察部门发布的学习文件，比如7月24日召开党风廉政建设专题会。制定出台《襄州区委编办2023年党建工作要点和落实全面从严治党主体责任清单》。7月24日召开教育警示大会，全办党员干部观看警示教育片《镜鉴家风》《剑指顽疾 砸局破圈》、学习警示录《2023年度违纪违法案例选编》并撰写心得体会； 7月10日、8月10日分别召开“三重一大”会议，推动各项重点工作落地见效。7月27日召开廉政提醒批评教育约谈，进一步强化节日期间党风廉政建设和反腐败工作，打好节日期间拒腐防变“预防针”，树立机构编制风清气正的良好形象，增强广大党员的纪律意识。二是健全区委编办党员干部监督管理机制，推动监督关口前移、强化日常监督，建立完善全办科级干部和四级主任科员及以上人员廉政档案。三是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大、二十届中央纪委二次全会精神，征订2023年度《廉政教育系列参考片》《党的自我革命学习读本》《共产党员纪律必修课》。四是变廉政教育由“被动接受”为“主动研学”，利用编办工作群转发各级纪委监委发布违纪违法案例，以案说法，及时提醒，常敲警钟，筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。

（八）主动服务意识不够强方面

整改情况：一是区教育局领导班子成员编制信息已整改；区退役军人事务局、区医保局、区行政审批局、区总工会4家单位因机构编制空编不足，暂不能调整。二是区委编办举办全区机构编制管理大数据平台4.0系统专题培训会，印发《湖北省机构编制管理大数据平台4.0机构编制业务网上办操作指南》。三是全面梳理2023以来全区拟调整干部状态，通知相关单位尽快报送调整编制状态请示，截止目前已调整区政协、区委党校等12家单位，共15名干部编制状态。四是督促各部门及时进行机构编制人员信息维护，通过机构编制管理平台及时为各单位办理上下编手续。

（九）公函使用不严谨方面

整改情况：一是于8月10日组织干部职工集中学习襄州财务管理方面的规章制度。二是修订完善《区委编办公务接待制度》《区委编办财务管理制度》，接待工作严格执行事前审批，做好备案记录工作。明确经办人为第一责任人，财务人员在报账前再次审核要素齐全方可报账。三是于7月27日在区委编办会议室开展批评教育和提醒谈话，由主要领导对当时经办人和财务人员进行批评教育、对现财务人员和财务分管领导进行提醒谈话，以此为鉴明确经办人为第一责任人，加强报销环节的审核把关，确保原始单据要素齐全规范。四是于8月4日开展2022-2023年度内已发生的财务费用支出情况自查工作，举一反三，杜绝手续不全、不规范现象发生。

（十）领导班子作用发挥不够充分方面

整改情况：一是聚焦涉改重点领域和部门，做实做细调研摸底等前期基础性工作。2023年8月，根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，梳理涉改部门情况，形成了《襄州区有关机构调查摸底统计表》和《襄州区委编办关于机构改革的问题和意见建议》，并报市委编办。二是深化重点领域体制改革。按照上级部署，做好疾病预防控制等体制改革涉及的机构编制调整工作。2023年8月，按照市委编办关于应急领域事项通知要求，印发《区委编委关于区应急救援中心加挂区应急风险隐患管控中心牌子的批复》《区委编委关于明确各镇承担应急管理职能内设机构的通知》。三是选取重要民生领域，主要领导亲自部署组织人员开展调查研究，撰写高质量调研报告，为区委、区委编委科学决策提供参考。区委编办联合区政府办等4个部门，对全区中小学（幼儿园）教职工队伍现状进行深入调研，指出新招聘人员上编不及时和存在的历史遗留问题。目前，已为区教育局新招聘教师192人办理上编手续，并将24个支教生纳入编制管理事项列入区委编委会研究议题。四是针对巡察反馈问题，今年6月召开专题民主生活会，班子成员逐一进行自我剖析，主动认领整改。在反馈班子成员个人问题上，2022年度民主生活会、组织生活会上张志敏同志主动和全办党员干部谈心谈话；陶卓然同志为全办党员干部传授撰写调研报告工作经验，开展 “青蓝结对导师帮带”活动，帮带新录用公务员；8月，周阳同志对双沟政务服务中心和综合执法中心法人登记情况实地核查，主动邀请区政府办熊家靖、刘宏愿同志在8月支部主题党日活动上为全办党员干部传授公文写作、公文处理工作经验，提高党建活动质量。

（十一）干部队伍建设统筹谋划不够方面

整改情况：一是及时补充人员力量，2023年通过省考招录年轻公务员4名，缓解机关、二级单位人员力量不足的问题。二是坚持“人岗相适、人事相宜”促进用人所长。王静龙、杨树同志挂任期结束后，对挂职期间的思想工作情况进行了总结，区委编办组织考察组对两人挂任期间表现进行了考察，并按规定将挂任期满考察材料放入干部档案。目前王静龙、杨树同志分别在编制股、综合股跟班学习。三是提前谋划充分准备，结合每年的公务员招录申报工作，梳理本系统编制岗位空缺情况，合理申报用编计划。2023年新招录公务员，领导班子发挥导师帮带作用，亲自培养管理，让年轻干部更快进入角色，成为机构编制工作的业务骨干。

（十二）干部选拔任用基础性工作比较薄弱方面

整改情况：一是通过专题会议等形式，认真学习《党政干部选拔任用工作条例》，加强政策业务培训，比如2023年7月在专题会上学习干部选拔任用文件内容，学习干部任免记录相关要求，在今后的干部选拔任用工作中，进一步规范会议记录、任前公示，公示结果报告、任前谈话，做好干部选拔任用全程纪实等材料归档。二是合理配备政工干部、档案管理干部，保持相对稳定，确定专人做好干部选拔任用的记录归档工作，比如2023年7月召开工作会，给综合股增配年轻干部1名，正逐步学习锻炼，配合整理各项档案。

（十三）党组织会议记录不规范方面

整改情况：一是在今后的工作中，严格按照相关要求，规范支部换届选举、发展党员等工作流程，严格按照程序开展活动，同时加强党务记录工作中的细节管理。二是进一步加强党务人员对高质量开展组织生活知识的学习，学好用好《党支部工作记录簿》。7月27日开展巡察整改专题学习会，对党支部工作记录簿、党员手册内容填写要求等进行专题学习。三是合理配备党务干部，保持相对稳定，确定专人做好党支部工作记录簿、党员手册管理填写工作。及时完善2023年支部工作记录簿、《党员手册》等内容，进一步规范党务工作会议记录本填写。

（十四）党内组织生活开展不够扎实方面

整改情况：一是进一步强化党支部书记、支部委员工作职责，严格落实谈心谈话制度。2022年度组织生活会，支部书记、支部委员、党员之间开展广泛谈心谈话并形成谈话记录。二是切实抓好党员领导干部参加“双重组织生活”制度的落实，树立“讲真理，不讲面子”的观念，2022年度组织生活会前召开支委会，支委班子进行对照检查，支委班子逐一开展批评和自我批评，组织生活会上党员领导干部带头开展批评和自我批评，带动其他党员逐一开展自我批评，其他党员对其进行批评帮助。目前已经完善补充相关会议记录、“三张清单”等，今后将进一步加强相关工作的规范性。三是民主生活会征求意见前期精心组织宣传、后期及时梳理研究，对不充分的意见“打回返工”，对有价值的建议虚心听取和吸纳，落实落地，形成良好互动。比如印发《2022年度党员干部民主生活会征求意见建议的函》，通过OA向全区各单位广泛征求意见。同日，面向全体干部征求意见建议。共有对办领导班子的意见建议6条，对班子成员个人的意见建议15条。

（十五）审计交办问题未整改到位方面

整改情况：一是区财政局于10月12日已对我单位固定资产台账中有2台空调批复同意盘亏处置；本月将在固定资产系统办理盘亏下账处理。二是2023年7月27日在区委编办会议室开展批评教育和提醒谈话，由主要负责人对财务人员及财务分管领导进行批评教育，压实审计整改工作责任，规范制度执行。三是2台空调盘亏下账处置相关问题，已提交区委编办“三重一大”会议，形成固定资产盘亏及下账处置决议，于8月25日已报送区财政局有关部门申请处置下账。

二、下一步工作打算

区委编办将始终坚持问题导向，紧紧围绕区委第一巡察组反馈的问题举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

（一）坚持理论学习，增强政治意识。严格执行领导班子理论中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。

（二）坚持抓好党建，落实“一岗双责”。进一步牢固树立党建工作、业务工作两手抓两手硬的理念，强化党建主责主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。  

（三）坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，继续抓好专项整治。

中共襄阳市襄州区委机构编制委员会办公室

2023年12月11日