王君正在中共襄阳市委十二届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议上强调

　　尊重规律 牢牢把握发展主动权 以人为本 开创城市发展新方式　　

　　1月6日，中共襄阳市委十二届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议在襄阳剧院隆重举行。记者 丁涛 摄

　　1月5日至6日，中国共产党襄阳市第十二届委员会第十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议召开。会议听取了市委常委会向市委全会作的工作报告，并审议通过了《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党襄阳市第十二届委员会第十二次全体（扩大）会议决议》。

　　全会由市委常委会主持。受市委常委会的委托，省委常委、市委书记王君正代表市委常委会就《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》起草有关情况作说明，并作重要讲话。

　　王君正说，“十三五”规划是经济发展新常态下的第一个五年规划，是促进市场经济体制完善、开放程度和水平提高的重要战略规划。规划要正确处理政府与市场的关系，引导地方政府职能转变，坚持目标导向与尊重规律高度统一。要坚持解放思想，切实把《建议》起草过程变成创造性落实中央、省委决策部署的过程；坚持立足实际，切实把《建议》起草过程变成深化市情认识、理清发展思路的过程；坚持群策群力，切实把《建议》起草过程变成凝聚共识、汇聚合力的过程。

　　《建议》文稿由三大板块构成，主要内容就是“围绕一个目标、聚焦两个中心、打造三个升级版、实现四个确保、践行五大理念”。王君正指出，要牢牢扭住率先在全省全面建成小康社会这个首要任务；凝神聚力建设省域副中心城市和汉江流域中心城市；努力打造新常态下经济发展、城市建设、社会治理“三个升级版”；确保县域经济在全省考核中争先进位，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省及汉江流域比重持续提升，确保城乡居民收入与经济发展同步增长、共享改革发展成果；创造性地落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。

　　王君正说，襄阳“十三五”时期经济社会发展的指导思想及主要目标是，坚持用“四个全面”战略布局谋划襄阳经济社会发展，确保规划的系统性；坚持用“五大发展理念”引领经济发展新常态，确保规划的创新性；坚持用“六个基本原则”统领“十三五”规划的制定和实施，确保规划的指导性；坚持以率先作为、竞进创新的新状态谋发展、定目标，确保规划的前瞻性；坚持以重大项目建设推进“十三五”规划落实，确保规划的可操作性，加快把襄阳建设成为“经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福”的汉江流域中心城市。

　　王君正还就襄阳当前所处历史方位、汉江流域中心城市目标定位、打造“三个强市”、抢抓国家新区发展战略机遇、率先在全省全面建成小康社会等八个重点问题作了详细阐述。

　　“千里之行，始于足下。空谈误国，实干兴邦。”王君正指出，要围绕发展第一要务，促进襄阳跨越发展。要立足襄阳发展实际，准确判断形势，按照“四个确保”的要求，学习先进地区好的理念和做法，把“竞进提质、又好又快”作为发展的总基调，加快发展、加快科学发展、加快可持续发展。要坚持以“1.5系数”谋划襄阳的经济发展目标，逐步实现经济总量占全省六分之一的目标。

　　王君正指出，要积极引领新常态，牢牢把握发展主动权。要把握思想上的主动权，解放思想、更新观念，破除发展上“唯速度论”的理念，改变忽视综合平衡的发展理念，改变忽视环境与资源的理念，改变单纯依靠投资驱动发展的理念。要把握行动的主动权，着力培育产业发展新优势，大力发展战略性新兴产业，全力推进绿色发展；着力培育发展动力新优势，通过有效投资增强发展新动力，通过改革深化发展新动力，通过扩大开放释放发展新动力，通过升级消费创造发展新动力；着力培育发展环境新优势，营造宽松稳定的政策环境、文明诚信的市场环境、高效优质的服务环境和尊商亲商的社会环境；着力培育发展气场新优势，县域经济要八仙过海、各显神通，城区经济要奋力赶超、彰显特色，开发区要做转型升级、创新发展的“火车头”。

　　王君正强调，要以人为本，积极创新城市发展方式。城市建设既要重规模，更要重功能，“十三五”期间要按照200平方公里、200万人口的目标来规划、建设襄阳主城区，在建设过程中要特别注重城市功能，用功能的完善来提升城市规模作用的发挥，用功能的需要来确定城市规模扩张的思路，用功能的集约来解决交通拥堵、空气污染等问题。城市建设既要有形、更要有魂，以强烈的文化意识引领城市规划、建设和管理，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯穿于城市化进程，让城市始终闪耀璀璨的文化光辉。城市建设既要重视现代化，更要尊重自然本底，按照现代化的思路去解决城市发展中的各类“城市病”，不仅要把现代化的思维贯穿到城市规划、建设、管理的全过程，还要把青山碧水完整地交给子孙后代。城市建设既要更新，更要延续历史文脉，切实把握好城市更新和文脉传承的关系，把修补这种理念贯穿到城市发展的方方面面，把新老建筑更好地融合在一起，把历史文化遗存的东西更好地与新的城市建设结合起来，把城市历史的厚重感和发展的现代化统一在一个和谐的画面中展示给世人，真正使我们城市的历史文脉一代一代延续下去，体现出这座城市发展的“年轮”。城市建设既要好看，更要管用，按照“衣食住行、生老病死、安居乐业”要求做好城市工作，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，在规划、建设、管理方方面面的细节上，充分考虑市民的工作生活需要，切实把人的需要放在第一位。“面子是城市的风貌，里子是城市的良心。只有筑牢里子，才能撑起面子。”王君正指出，城市建设既要重地上，更要重地下，统筹解决好逢雨必涝、马路拉链、交通拥堵等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题，做到道路循环畅通、绿化错落有致、管线有序共沟、水系泵站同步贯通。城市建设既要注重规范，更要因势利导，真正把城市发展的规律变成城市建设的规范，把先进理念变成城市规划建设管理的实践，同时按照新时期适用、经济、绿色、美观的建筑方针，力戒无视成本、无视效益的烧钱建筑，真正让城市建筑彰显地域特色、民族特色和时代风貌，创造经典，塑造襄阳之美。城市建设既要统筹规划，更要开门纳谏，在充分发挥专家作用的同时，吸取群众的智慧来建设襄阳，鼓励市民吐心声、提建议，引导市民参与城建项目规划、建设的全过程，进一步推动市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变成“大家共同做”。

　　王君正强调，要勇于探索，正确处理新时期新阶段的人民内部矛盾，切实加强新形势下的社会治理工作。要坚持“一手抓法治，一手抓发展”，牢固树立法治思维，以发展解决社会和人民群众中出现的矛盾和问题；坚持“一手抓教育，一手抓打击”，通过教育引导树立扶正祛邪的良好风尚和社会风气，严厉打击违法犯罪行为，努力提升人民群众的安全感；坚持“一手抓保护，一手抓提高”，积极保护人民群众的合法权益，不断提高人民群众的文明素质和法治素养；坚持“一手抓管理，一手抓服务”，敢于管理，善于管理，寓管理于服务之中，努力为人民群众提供优质的社会服务。

　　王君正指出，要改善民生，不断增进人民群众的福祉。各级党委、政府要把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要。要按照扶贫攻坚三年行动计划，进一步明确脱贫攻坚的主体，确保率先完成精准扶贫任务。要高度重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，及时排查治理安全隐患，加强重点场所消防安全检查。

　　王君正要求，要全面推进从严治党，为“十三五”规划的落实提供坚强的组织保障。要树立正确用人导向，从实践中选拔任用干部，努力营造风清气正的选人用人环境，让每一个有能力有本事、德才兼备的干部都有发挥的舞台，让那些不能干事、溜须拍马、跑官要官的人没有市场。“领导干部是关键的少数。”王君正要求，各级领导干部要本色做人、角色做事，在经济发展新常态中担当重要责任。要转变权大于法的执政理念，大力推行政务公开，发展好与人民群众的血肉联系，把科学决策和民主决策有机统一起来，自觉接受人民群众的监督。要担当实际工作的带动责任，发扬带头冲锋、勇于开拓的精神，当好表率，做好引领，定好制度，提高工作标准和效率。要提升能力，积极作为，提高领导艺术，改进领导方法，把自己锻炼成为优秀的中国特色社会主义事业的领路人。

　　王君正要求，全市各级党组织和广大干部群众要以“黄金作为”，抢抓襄阳“十三五”时期的发展黄金战略机遇，为全面实现经济社会发展第十三个五年规划，率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗。

　　市委委员、候补委员参加会议，有关方面负责同志列席会议。