纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的重要手段，也是做好查办案件“后半篇文章”的有效方法。从近年我们查处的违纪违法案件看，一些领域腐败问题易发多发，用好纪检监察建议有力武器，找准点透问题，推动真改实改，有利于促进腐败问题的系统施治、标本兼治。

2023年3月，我们收到群众举报，反映某区区委原常委、区政府原副区长江某某“靠工程吃工程”相关问题线索。7月，我们对江某某立案审查调查。今年1月，江某某被开除党籍和公职，并被移送检察机关依法审查起诉。江某某案并非个案，近年来我们还严肃查处了该区建设局原局长张某某、原副局长董某等建设系统相关负责人，该区工程建设领域系统性腐败问题逐渐浮出水面。考虑到问题的系统性和严重性，我们决定通过制发纪检监察建议的方式，推动以案促改、以案促治。

发挥纪检监察建议作用，精准指出问题是前提。实践中我们注意到，有的纪检监察建议贪大求全、泛泛而谈，既没有点准穴位，又没有突出特点，可谓“千书一面”。在我们看来，要想问题点得准，首先离不开深入细致的调查。查办江某某案时，我们从其近年来负责的重大工程项目入手，对相关人员逐一谈话，并认真查找相关项目资料。通过深入调查发现，江某某分管该区重点工程项目期间，利用职务上的便利和职务影响力，为不法商人在工程承揽、工程款结算等方面提供帮助，伙同他人大肆收受贿赂，大搞权力寻租、权钱交易。

剖析问题要以事实为依据，但不能就事论事，必须多想一步、深挖一层。我们把江某某等案件剖析和此前对该区开展的政治生态分析研判、信访举报办理情况等结合起来，对该区工程建设领域存在的问题进行“画像”，从制度建设、部门履职、干部监督等方面，归纳出存在的系统性、普遍性风险。比如，工程项目招投标制度不完善，有的部门单位既是工程项目的制定者，又是资金的安排者，还是代理机构的遴选者和工程项目的招标人；有的将招标工作甩手交由招标代理机构全权负责，部分招标代理机构与投标单位沆瀣一气、暗通款曲。此外，职能部门存在职责未厘清、监管不到位问题，有的对招标代理等中介机构缺乏监管，有的对招投标领域信用体系建设力度不够。

经过分析研判，我们认为，问题发生在工程建设领域，表面上看是职能部门的过错，但从根子上解决问题，还要靠上级党委和政府。考虑到纪检监察建议的力度和可行性，我们将这份建议发给该区区委、区政府，督促其从全区层面加大工程建设领域突出问题治理力度，建立健全工程领域监督监管机制，进一步规范招投标行为和程序，从源头上压缩权力设租寻租的空间。

纪检监察建议不能“一发了之”，跟踪督办至关重要。从我们对纪检监察建议开展的质量评查来看，有的整改监督工作前期有力、后期疲软，使整改效果打了折扣。这启示我们，必须将监督贯穿整改工作全过程，推动整改常态化长效化。针对江某某案整改工作，我们定期进行调度，对口监督检查部门在该区召开警示教育大会，列席区委领导班子民主生活会，并通过党风廉政建设责任制检查、督促巩固深化政府投资项目专项巡察成果等方式，全程跟进整改工作。党风政风监督部门督促该区常态化用好村（社区）“三资”提级监督管理平台，对工程建设领域数据进行线上比对，对一家企业中标某个区域多个工程项目等问题进行预警。

在我们的全程督促下，该区大力推进工程建设领域腐败问题专项治理。针对工程建设领域制度不完善问题，制定《关于进一步加强政府投资项目监督管理的十条措施》，建立从项目决策、招标代理机构选择、施工管理到审计验收、资金拨付等重点业务环节的管理流程；针对区级部门职责不明确问题，完善权责清单，全链条压实区发改局、区财政局等10余家部门的监管和监督责任。我们深知，整改不能一蹴而就，效果如何还需长期检验，但一纸建议带来的变化，愈加坚定了我们用好这一利器的信心和决心。

（黄石市委常委、市纪委书记、市监委主任 张坚）