中央纪委国家监委网站 李张光

　　江苏省泰州市纪委监委将纪律教育和纪律执行贯穿困难群体救助领域突出问题专项治理全过程，既注重查处违纪违法突出问题，又注重对党员干部开展纪法教育。图为该市纪检监察干部向群众了解相关情况。朱俊 摄

　　浙江省海宁市纪委监委聚焦贯彻落实中央八项规定精神，积极借助大数据技术、纪审联动等方式，加强纪律执行情况监督检查。图为该市交控集团纪委运用大数据查纠“四风”问题。王磊 摄

　　1月1日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》正式施行。纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。实践中，如何用好纪律这把管党治党“戒尺”，严格执行党的纪律规定和规章制度，切实维护纪律的刚性、严肃性？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　章建通 浙江省嘉兴市委常委，市纪委书记、监委主任

　　光 华 江苏省泰州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　沈永兵 上海市金山区委常委，区纪委书记、监委主任

　　把纪律教育和纪律执行密切结合起来，推动深度融合、协同共进

　　记者：纪律教育与纪律执行相辅相成、互相依托、互相促进。实践中，如何把纪律教育与纪律执行密切结合起来？

　　章建通：在日常监督中，我们加强与被监督单位的沟通，进一步明确纪律要求。比如，我市在开展党员干部违规吃喝问题专项整治前期，推动各级党组织分层分级认真学习中央八项规定及其实施细则精神，对照整治重点及相关纪律规定全面自查自纠。在审查调查中，用好思想政治工作这个法宝，帮助被审查对象分析错误性质及危害，提高思想认识，做到以理服人、以纪教人、以情感人。在处理处分环节，完善处置结果说理制度。我市探索在宣布处分决定的同时，开展“案件原因剖析+定性量纪解读+提出整改建议”的警示教育。如针对我市财政局吴某违纪案，市纪委监委案件审理室在宣布处分决定时对于纪法边界、处分档次等问题进行明晰，并通报监督管理中存在的漏洞，推动市财政局建立完善相关制度和监督检查机制。同时，我们注重增强纪律警示教育的针对性、穿透性和时代性。如我们整合力量，打造“晓曼说纪”专栏，把规范指导与典型案例有机结合，围绕案件定性量纪、处分依据、处理档次等核心内容进行释纪说法。

　　光华：我们运用“全周期管理”理念，坚持教育干部和查处问题并重，推动纪律教育与纪律执行在监督执纪执法全过程中深度融合、协同共进。实践中，坚持教育先行，将纪律教育融入监督检查、审查调查、专项治理等监督执纪执法的全过程，为纪律执行夯实思想基础。注重事中下功夫，派驻机构是纪检监察机关开展日常监督、加强纪律建设的重要力量。我们在派驻机构创新实施微调研工作法，通过微调研下沉监督“探头”，选准监督方向，找到执纪的着力点，进而揭开问题“盖子”，深挖问题“病根”，发现破纪的风险点，有针对性开出整治“方子”，系统化施策、立体化防治。在严肃查处违纪违法问题的同时，把加强纪律教育作为不可或缺的环节，推动被监督单位开设纪律教育专题党课、召开警示教育会、组织旁听职务犯罪案件庭审等，促进党员干部增强纪法意识。注重事后出实招，坚持惩处与教育相结合，把惩处变成最有力、最有效的教育，并定期对受处分党员干部开展回访教育，帮助他们提高认识、端正态度、放下包袱、轻装上阵。

　　沈永兵：我们坚持强化经常性纪律教育，把纪律教育抓在经常、融入日常。联合区委组织部、区委党校、团区委精心制定纪律教育相关课程，不断提高纪律教育在处级干部培训班、中青年干部培训班等主体班次中的教学比重，探索运用案例教学、情景教学等创新方式，增强培训效果，让纪律教育形式更加鲜活多样，更易入脑入心。组建党风廉政建设宣讲团、“金小廉”宣讲团，以“约课送教”的形式面向全区党员干部开展纪律教育。将纪法教育贯穿监督执纪执法全过程，制定出台相关办法，建立健全办案、整改、治理和办案、监督、教育一体贯通的制度机制，从查办案件开始就树立“警”“改”“治”的意识，把以案说纪说法说德、以案促改促治工作贯穿查办案件全过程，提升纪律教育治本功效。比如，在办理区城乡建设档案室朱某违纪违法案之初，我们就同步谋划纪律教育工作，以学习党章党规党纪作为审查调查谈话重要内容，引导朱某正确认识自身行为；将纪律教育贯穿案后治理，在制发纪检监察建议、宣布处分决定、召开警示教育大会、组织旁听庭审、拍摄警示教育片等环节，充分释纪释法说理，确保纪律教育在以案促改促治各个环节无缝衔接。

　　规范运用“四种形态”,严格纪律执行，做到抓早抓小、防微杜渐

　　记者：严格纪律执行，需要准确把握“四种形态”中蕴含的价值理念、目标导向和实践要求。实践中，如何规范运用“四种形态”，严格纪律执行？

　　章建通：要坚持纪在法前、纪严于法。我们坚持把纪律挺在前面，严格用纪律和规矩衡量和约束党员干部行为。比如，针对我市某镇原副镇长吴某接受可能影响公正执行公务的宴请，且酒后失范、酒后滋事，尽管还没达到对其实施治安处罚的标准，但我们对吴某违纪问题进行了严肃处理。要坚持抓早抓小“治未病”。党员干部“破法”，无不从“破纪”开始，必须推动各级党组织成为实践“四种形态”的责任主体，把批评教育、咬耳扯袖、红脸出汗作为落实主体责任的常态化工作。比如，我市印发进一步精准规范运用“第一种形态”的工作提示，指导各地提升运用“四种形态”精准性规范性。在重视查办大案要案的同时，要加大抓早抓小的工作力度，发现违纪问题要及时处理。要坚持宽严相济，把思想教育、政策感化、纪法威慑结合起来，统筹释放全面从严的信号，同时准确把握问题性质、动机目的和危害程度，确保精准定性量纪。比如，我们制定容错纠错、关爱回访等机制，促进从严管理监督和鼓励担当作为相统一。

　　光华：我们把惩前毖后、治病救人理念贯穿“四种形态”运用的全过程，既注重惩治，也更注重感化，通过深入细致的思想政治工作来教育当事人，通过精准有效处置违纪违法行为来警醒其他人。实践中，我们立足更加有效地“治病于未发”“防患于未然”，完善相关制度，实现对违纪违法问题的早发现、早提醒、早干预。此外，针对基层办案水平参差不齐的问题，我们建立健全“乡案县审”和派驻机构案件联合审理工作机制，出台操作指引，规范工作流程，严把案件质量关，提高党纪政务处分的精准度。2023年，市纪委监委案件审理室牵头召开联审小组会议36次、联合审理案件100件，对案件定性量纪、程序手续、文书规范等方面进行严格把关，发现并整改各类问题240余个，推动纪律执行更加精准规范。

　　沈永兵：“四种形态”贯通规、纪、法，连接不敢腐、不能腐、不想腐，着眼标本兼治，既是执纪的遵循，也是执法的遵循。我们做实做细对党员干部的日常教育管理监督，把纪律和规矩挺在前面，及时发现问题、纠正偏差。此外，建立对各单位部门一把手和领导班子成员的日常监督和日常访谈、重点约谈制度，健全派驻纪检监察组与驻在部门（单位）协同监督、纪检监察机关与审计监督贯通协同机制等，统筹运用约谈提醒、政治生态分析等举措，实现干部监督关口前移。规范运用“四种形态”，要分类施治、分层施策，精准把握适用形态，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。如在办理我区一些领域系列违纪违法案件过程中，针对多人涉嫌违纪违法的情况，我们综合考虑，对问题轻微、主动坦白、真心悔错改错的充分运用第一、第二种形态，对少数问题严重、拒不悔改甚至对抗组织审查的，运用第三甚至第四种形态严厉惩治，做到宽严相济、精准得当。

　　拧紧责任链条，健全完善制度，确保纪律执行不缩水不走样

　　记者：纪律的权威在于执行。实践中，严防纪律执行打折扣、搞变通，需要从哪些方面着力？

　　章建通：我们加强对纪律执行情况的监督检查，在准确定性量纪和处分决定执行方面持续用力。一方面是做好准确定性量纪工作，立足本地区政治生态，聚焦案件定性量纪全要素，整体考虑违纪违法行为的各类情节，力求做到定性量纪尺度精准把握。另一方面做好处分执行工作，针对处分决定执行不到位背后的不知不会、碍于情面、疏忽大意等问题，从“事前事中事后”入手，全过程监督和规范纪律处分的落实和执行。比如，我们针对有的单位对纪律处分决定执行相关政策不了解、不熟悉，导致执行结果不一等现象，整理汇编党纪政务处分决定执行事项清单。针对处分决定执行实务中需要各单位协调配合的事宜以及制度规范不能完全覆盖的疑难复杂问题，建立处分决定执行联席会议制度，切实维护纪律的刚性、严肃性。

　　光华：纪律执行一旦缩水走样，其惩戒、警示作用就会打折扣，必然损害纪律的严肃性，所以对各种违纪违法行为要严查快处，做到执纪必严、违纪必究。下一步，我们将进一步健全制度规范，做好制度“供给侧结构性改革”，杜绝大而空，从实际出发、从细节入手，确保制度制定务实、管用、操作性强，并明确要求和执行标准，让党员干部行有方向、做有标准。经常性对纪律执行情况进行监督检查，与时俱进健全完善制度规范，使其适应形势变化，增强制度的生命力。要不断健全完善监督机制，构建全方位立体式监督格局，督促党员干部严格执行纪律；对肆意践踏纪律红线的，及时发现，严肃处置。

　　沈永兵：我们将进一步完善各项内控制度，细化工作流程，落实配套措施，用全流程制度管控确保全过程依规依纪依法规范用权，并加大对已制定制度执行情况的调研评估，确保制度落实到位，防止任性执纪、选择性执纪，切实把权力关进制度的笼子。如，严格落实案件请示报告工作制度，进一步明确请示事项清单、报告事项清单、报备事项清单的责任主体和程序，凡疑难复杂和定性把握不准的案件，要求下级纪检监察组织必须向上级纪检监察组织请示汇报；同时，要求基层办理的每一起案件材料均报送区纪委监委备案。建立完善协审制度，加大对基层案件查办的指导和监督，对基层案件定性不准、量纪不当的情况坚决予以纠正。对处分执行情况开展“拉网式”检查，及时发现和纠正问题，针对薄弱环节和易发多发问题开展“回头看”，防止处分执行“打折扣”。